各乡镇人大主席团：

经县第十七届人大常委会第八次主任会议讨论通过，现将《光泽县2017年上半年乡镇人大主席团工作竞赛考评情况通报》印发与你们，请根据通报情况进行认真研究，结合《开展光泽县2017年乡镇人大主席团工作竞赛活动的通知》（光人大办【2017】13号）要求，落实好下半年的主席团工作竞赛活动。

光泽县人大常委会办公室

2017年7月27日

附件：

光泽县2017年上半年乡镇人大主席团工作竞赛考评情况通报

根据县第十七届人大常委会第六次主任会议安排，为全面了解各乡镇人大主席团落实光泽县人大常委会办公室关于印发《开展光泽县2017年乡镇人大主席团工作竞赛活动的通知》(光人大办［2017］13号)要求情况，从7月中旬开始，由联系乡镇人大主席团的县人大常委会领导率办公室和人事代表工委及下选的工委主任采取了看、访、查、听等办法，深入8个乡镇16个村(居)对各乡镇人大主席团工作竞赛活动情况进行考评。现将考评情况通报如下：

一、  竞赛活动总体情况

各乡镇人大主席团对今年组织开展工作竞赛活动都比较重视，基本上能按照要求抓落实，得到了当地党委的重视、政府的支持。经考评得分情况是：鸾凤乡85分、寨里镇83.5分、司前乡82.5分、止马镇75.5分、李坊乡73.5分、华桥乡72.5分、崇仁乡72分、杭川镇65.5分（详见光泽县2017年上半年乡镇人大主席团工作竞赛活动考评汇总表）。

1. 监督工作得到进一步加强。上半年，各乡镇都能按照中发［2015］18号和闽委发［2015］23号文件、《福建省乡镇人大主席团工作规定》精神，组织召开乡镇人大主席团成员会议，研究部署工作,制定工作计划。在工作监督方面，围绕工作听取了专项工作报告。如，鸾凤乡听取闽北冷链物流城项目进展及征地工作情况报告；寨里镇听取污水处理工作情况的报告，对15个镇直单位进行了民主测评；司前乡结合精准扶贫工作要求，积极促成偏远山区的贫困户易地搬迁至圣农小镇，现有88户达成意愿并签订购房协议；李坊乡听取政府关于乡人大代表建议办理情况报告,同时制定对林业站评议方案。在建立信访制度方面，各乡镇人大主席团能较好地督促政府建立人民群众信访登记处理制度，群众信访件件有落实。在法律学习方面，都能较好地组织开展法律法规学习，代表们能较好地遵守法律法规，基本懂得依法履行代表职务。如鸾凤乡举办了《环保法》知识讲座，组织代表学习了《代表法》，主席团成员学习了《监督法》和《代表法》；李坊乡组织机关干部学习《行政处罚法》，并分三个片区组织代表学习《行政处罚法》、《立法法》《行政诉讼法》，和人大活动的有关规定。在视察调研方面，积极组织开展视察或调研活动，鸾凤乡5月27日组织代表到止马镇视察龙樟生态文化园建设、小城镇建设和圣农小镇建设，并提出了四条建议；寨里镇组织代表视察调研了大洲红色旅游项目、镇区污水处理厂、镇区广场、钰圣食品有限公司等重点工程；司前乡于4月1日、5月9日、6月15日分别组织代表视察圣农小镇、调研庭燎村棋子坑易地搬迁、精准扶贫工作；3月21日和6月6日止马镇分别组织代表视察了万里安全生态水系建设、圣农小镇和福建绿园蔬菜基地；6月8日崇仁乡组织代表视察圣农小镇建设。

2. 代表工作开展更加扎实。代表建议办理得到落实，各乡镇人大主席团在代表大会一次会议后，及时将代表所提的批评、建议和意见交乡镇政府办理，代表所反映问题得到较好解决。工作制度更加完善，如鸾凤乡、寨里镇、司前乡、止马镇制定了代表活动计划、建立代表工作制度，设有代表活动室，相关代表信息等帐、簿齐全，代表活动记录情况较为完整。司前乡从主席团到各村代表小组统一印制了规范的十本台账、鸾凤乡主席团和杭川镇杭东社区也建立较为完整台账加以规范。各乡镇都开展了初任代表培训。沟通联系更加紧密，各乡镇人大主席团都能较好地发挥新媒体作用，利用微信群加强代表联系和沟通，所反映群众热点难点问题得到较好解决。如华桥乡人大主席团组织人大代表采取民主测评、明察暗访等方式促进机关效能建设，提高为民服务意识。积极组织代表围绕本乡镇的经济社会发展和人民普遍关心的热点和难点问题进行视察和调研，形成代表建议。建立联系代表制度，主席团成员按照分工和个人特长、便于联系等办法，经常与所联系的代表沟通联系。代表作用发挥更加显现，联系选民工作深入，涌现出一批先进典型，尤其是今年的精准扶贫工作。如寨里镇江源村的县人大代表、镇代表活动小组组长黄世娇在“稳定烟叶，服务圣农，主攻中药材，发展食用菌，扩种名贵花卉”的发展思路下，认真履行代表职责解决闲置的耕地、山地和劳动力，引导村民脱贫致富。同时，积极发挥代表作用参与村里的环境卫生整治、工程项目质量监督。止马镇杉关村的县人大代表黄刚联系精准扶贫对象黄杰旭(残疾)，了解到其妻有从事养殖的意愿，主动承担责任为结对帮扶对象担保贷款50000元，并同意让其在自己承包的林业苗木基地上养鹅1200羽，当批可实现15000元左右利润，一年可养殖3-4批。同时，为2户结对帮扶对象进行危房维修。司前乡司前村的县人大代表林如华发挥水稻制种技术，共制种40余亩。为了帮助其中3户结对帮扶对象实现脱贫，以每亩400元的租金租用其农田，为3户担保贷款50000元，实现保障每户贴息加田租收入不低于5000元，同时雇佣结对帮扶对象从事简单农田的田间管理，想尽办法增加帮扶对象收入。李坊乡增排村的乡人大代表陈祖贵积极帮扶因儿子患白血病的贫困户高敏吉种植20亩吊瓜通过种植实现脱贫，李坊村的乡人大代表严景才为同村的村民严伙木因在烤烟期间摔伤造成骨折，无法从事烤烟和烟后稻的种植，严景才积极帮助烤烟、组织村民帮助烟后稻的种植。

3. 主席团工作更加规范。认真贯彻执行本级党委的重大决策部署，依照法定程序履行主席团职责组织召开好乡镇人民代表大会，作好换届选举工作，实现组织意图。完善主席团工制度，认真贯彻执行《福建省乡镇人大主席团工作规定》，落实主席团成员会议制度、议事制度。除杭川镇召开1次主席团成员会议外，今年上半年各乡镇都召开了2次会议，达到了每三个月至少召开一次主席团会议要求，如寨里镇建立了人大主席团议事制度。积极参与公众评议活动，各乡镇都能认真组织好人大代表开展公众评议，组织人大代表及时参加县人大常委会会议、列席政府常务会议等有关需要代表的知情知政活动。代表小组活动形式多样，有的乡镇受县人大常委会的委托组织开展县人大代表小组活动，有的乡镇专门组织县人大代表小组活动，有的乡镇组织县、乡人大代表开展视察活动，有的乡镇把县人大与原选区乡镇人大代表一起组成代表小组开展活动。

4. 人大制度宣传更加深入。在学习资料分送方面，各乡镇人大主席团都能认真做好《南平人大》刊物分发给代表的工作，司前、寨里、崇仁、李坊乡人大主席团能认真做好省人大常委会主编的《人民政坛》刊物征订、发放工作。在人大制度宣传上，各乡镇能发挥好信息报道员的作用，及时将人大代表活动情况向县人大常委会办公室进行报送，丰富了县人大常委会网站内容，扩大了人民代表大会制度的宣传面和影响力。如寨里镇达到要求每月信息报送达2条以上。鼓励人大代表参与扶贫攻坚活动，培养和挖掘先进典型，积极撰写人大代表在精准扶贫攻坚的先进典型和乡镇人大主席团的典型材料。

5. 创新意识得到增强。各个乡镇都能积极探索人大工作创新，更好地让代表植根于人民群众之中，彰显“人民代表为人民”，提高人民群众对人民代表大会制度的认同度。如杭川镇人大主席团积极把代表活动与社区开展社区的“居民说事”活动相结合，主动到社区居民中收集选民意见、了解居民反映的热点问题和需要有关组织解决的问题。寨里镇首创发挥新媒体的作用，加强了主席团与代表、代表与代表之间的微信平台联系沟通；司前乡人大主席团结合扶贫工作的当前重点工作，把贫困户易地搬迁解决好农村劳动力实现就业脱贫工作、子女就学作为己任，积极动员偏远山区的贫困农户搬迁到圣农小镇。鸾凤乡的武夷绿园蔬菜基地发挥专业合作社的优势，解决贫困户就业和土地流转问题。拓宽代表知情渠道，各乡镇人大主席都能按照县人大常委会办公室的要求做好有关工作，积极参加县人大常委会会议。同时，各乡镇都能积极配合好上级人大常委会组织开展的各项视察调研活动。如寨里镇、止马镇积极配合省人大常委会开展的《武夷山国家公园》立法调研活动，鸾凤乡、止马镇主席团迎接市人大常委会主要领导调研和执行工作调研，寨里、崇仁、鸾凤、杭川镇迎接县人大常委会执法检查活动，司前、李坊迎接县人大常委会农村土地确权调研等。

二、存在的主要问题

1. 工作进展不够平衡。主要表现在乡镇人大主席团之间工作、工作内容之间不平衡。大多数乡镇能够按照竞赛活动内容组织开展，但有的乡镇抓得不够紧。代表作用发挥不平衡。村（居）有职务的人大代表作用发挥较好，而普通的代表参与代表活动和作用发挥不够。

2. 文件精神落实不到位。主要表现在贯彻中发［2015］18号、闽委发［2015］23号文件、《福建省乡镇人大主席团工作规定》精神不够，未“配备一至二名专职工作人员”；今年2月中办、国办印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》学习不够，不知如何确定调研课题。如，在竞赛活动内容中要求应组织开展促进乡镇政府服务能力工作方面调研，但未予安排、落实。

3. 主席团工作不够规范。主要表现部分乡镇人大主席团对代表履职情况信息收集、掌握不够，代表活动情况未记录在案；组织代表开展活动情况等有关资料不齐全、未记录在册；在建立乡镇代表工作室、村（居）代表活动室方面，需要建立的账簿和台账原已作出了要求，大部分未落实；大多数的乡镇人大主席团的议事制度未制定。部分乡镇有围绕经济社会发展、群众普遍关心的热点和难点问题进行视察和调研，但是未形成视察、调研报告交有关部门或单位。

4. 代表活动宣传总结不够。各乡镇在上半年的工作竞赛活动中都涌现出各类型的先进典型，但典型树立不够，人大代表作用发挥没能得到很好的宣传。如，从上半各乡镇报送的信息资料来看，仅有个别乡镇按照要求完成了每月报送2条以上信息的任务。

三、几点工作建议

为促进乡镇人大主席团工作竞赛活动有序开展，建议如下：

一要加大工作指导力度。县人大人事代表工委、办公室要加强对各乡镇人大主席团工作指导；乡镇人大主席团要加强对乡镇各代表小组指导，建立代表履职登记制度，促进代表工作室、活动室建设，提升代表活动和履职的实效。

二要加强工作调研。下半年，各乡镇人大主席团要围绕中办和国办印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》要求，结合本乡镇实际情况妥善安排好1-2个专题调研活动，制定详细的调研方案，形成有质量的调研报告。同时还要积极组织代表围绕经济社会发展、群众关心热点问题、中心工作开展视察调研，形成调研报告，提出代表建议交与有关部门研究办理。

三要稳定乡镇主席团工作人员。从考评情况来看，仅有鸾凤乡配备专职人大秘书，其他乡镇均有兼职。在工作时间上难以保证，导致乡镇、村居代表履职情况不能及时加以了解和掌握，代表履职信息和典型事例无法及时报送。各乡镇应认真落实好中发［2015］18号、闽委发［2015］23号文件、《福建省乡镇人大主席团工作规定》，稳定专职工作人员。

四要加强工作交流。乡镇之间、村（居）之间要加强工作交流，取长补短、相互学习。建议在9月份召开一次乡镇人大主席联系会议，对乡镇人大主席团工作竞赛活动进行交流，以促进乡镇人大主席工作竞赛活动的开展。